29-я ежегодная сессия ПА ОБСЕ в Бирмингеме, 2-6 июля 2022 года.БИРМИНГЕМ, 6 июля 2022 года. Сегодня в Бирмингеме парламентарии ОБСЕ осудили самым решительным образом агрессивную войну Российской Федерации против Украины, потребовали незамедлительного прекращения огня и полного вывода российских войск. Бирмингемская декларация, которая содержит три резолюции Общих комитетов и десять дополнительных пунктов по широкому кругу вопросов, была принята подавляющим числом голосов. Декларация была принята в завершении 29-й ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ, которая проходила 2–6 июля в Бирмингеме, Соединенное Королевство.
В Бирмингемской декларации заявляется, что вторжение России представляет собой «вопиющее попрание основополагающих принципов международного права» и «грубое нарушение прав человека и основных свобод народа Украины, в первую очередь права на жизнь», и содержится настоятельный призыв «ко всем сторонам к переговорам, направленным на мирное урегулирование этого кризиса при полном уважении суверенитета и территориальной целостности Украины».
Бирмингемская декларация подчеркивает, что во вторжении России «Беларусь выступает государством-пособником агрессора», осуждает «незаконную оккупацию и аннексию Крыма Российской Федерацией, а также неправомерное «признание» Российской Федерацией Луганской и Донецкой областей и их оккупацию». В Декларации выражается тревога по поводу того, что война в Украине оказала подавляющее воздействие на стабильность, взаимосвязанность и процветание во всем регионе ОБСЕ, и содержится настоятельный призыв к правительствам «рассмотреть возможность принятия действенных и хорошо скоординированных мер в экономической и экологической сферах в целях смягчения последствий конфликта и восстановления международного мира и безопасности».
В Бирмингемской декларации также акцентируется, что «санкции, введенные многими государствами-участниками ОБСЕ в отношении Российской Федерации из-за ее агрессии против Украины, направлены против руководства Российской Федерации, а не против российского народа, чьи взгляды в действительности не представлены ввиду недемократических процессов современного российского государства».
Выразив тревогу в связи с тем, что война «усугубляет общемировую ситуацию в области продовольственной безопасности и вызывает гуманитарный кризис», Парламентская ассамблея ОБСЕ «предлагает активизировать ориентированные на достижение конкретных результатов посреднические усилия и переговоры на базе существующих механизмов в интересах урегулирования конфликтов».
ПА ОБСЕ подтвердила роль ОБСЕ в качестве «эффективной универсальной платформы, в рамках которой при помощи дипломатических усилий и сотрудничества государства-участники могут восстановить основы взаимного доверия. В Декларации признается, в частности, «особое значение тщательной работы Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ, исполнившей свой мандат, несмотря на повышенный уровень нестабильности, в том числе в плане безопасности», и приветствуется тот факт, что «45 государств-участников ОБСЕ при поддержке Украины задействовали Московский механизм ОБСЕ с целью сбора свидетельств о предполагаемых массовых зверствах, а также военных преступлениях и преступлениях против человечности в Украине».
В Бирмингемской декларации также выражается «поддержка работе независимой международной комиссии по расследованию, созданной согласно постановлению Совета ООН по правам человека, и текущему разбирательству в Международном уголовном суде, в настоящей момент проводящем расследование предполагаемых военных преступлений, совершенных любой из сторон конфликта в любой части Украины».
Помимо войны в Украине в Бирмингемской декларации рассматривается напряженность в других частях региона ОБСЕ, в частности попытки дестабилизировать обстановку в Приднестровском районе Республики Молдова, и выражается сожаление в связи с неурегулированным конфликтом между Российской Федерацией и Грузией, существующим с 2008 года». В ней также особо указывается ухудшение обстановки в Афганистане и подчеркивается «важность достижения безопасности и стабильности и в этой связи налаживание добрососедских отношений между Арменией и Азербайджаном».
Евгения Кравчук и Никита Потураев, делегация УкраиныЧто касается COVID-19, в Декларации заявляется, что пандемия «дополнительно затруднила соблюдение прав человека и демократических принципов, отрицательно повлияла на гендерное равенство и усугубила социально-экономическое неравенство между многими группами в наших обществах». Выразив обеспокоенность по поводу «глубоких экономических и социальных последствий пандемии COVID-19», ПА ОБСЕ призвала «государства-участники ОБСЕ наращивать сотрудничество в целях устойчивого восстановления экономики после пандемии COVID-19, в частности путем ускоренного развертывания зеленых технологий, стимулирования экономического роста и взаимосвязанности и поддержки развития человеческого капитала».
Признав, что использование ископаемых видов топлива связано со слишком большим числом негативных экологических и социальных факторов, в то время как новые чистые источники энергии становятся все более выгодными, ПА выразила решимость «ускорить переход к чистой энергетике, в том числе за счет сбалансированных тарифов на выбросы углерода, расширения углеродно-нейтральных, доступных и устойчивых энергетических стратегий и последовательного инвестирования в исследования и технологические инновации». Она также обратилась с настоятельным призывом к государствам-участникам ОБСЕ сократить импорт российских ископаемых видов топлива и подчеркнула, что «совершенствование и диверсификация энергопоставок путем перехода к более чистым источникам энергии играют ключевую роль в достижении углеродной нейтральности, сокращении энергетической зависимости и обеспечении большей устойчивости».
В Бирмингемской декларации ПА ОБСЕ выражается решительная поддержка многостороннему подходу, дипломатии и контролю над вооружениями и содержится настоятельный призыв к государствам-участникам ОБСЕ «активизировать обсуждения по вопросу о придании новой жизни Договору по открытому небу, а также полного осуществления и пересмотра Венского документа в свете новых вызовов в области безопасности на местах». Декларация призывает все «государства-участники, которые еще не сделали этого, разработать и осуществить национальные планы действий по повестке дня «Женщины, мир и безопасность», как того требует резолюция Совета Безопасности ООН 1325».
Члены делегации Соединенного Королевства в ПА ОБСЕВновь подтверждая «формулу Горбачева–Рейгана, согласно которой в ядерной войне не может быть победителей», Декларация настоятельно призывает все обладающие ядерным оружием государства и их государства-союзники реализовывать ее с помощью деклараций и соглашений о неприменении первым, а также путем дальнейшего сокращения роли ядерного оружия в доктринах безопасности». Она также предлагает всем государствам-участникам подписать Договор о запрещении ядерного оружия 2017 года».
В Декларации также «подчеркивается, что необходимость повышенной бдительности и увеличения военных расходов, которые государства-участники могут счесть необходимыми в результате нападения Российской Федерации и ее пренебрежения основополагающими принципами ОБСЕ, не должны быть обеспечены за счет социально-экономического благополучия и человеческой безопасности населения этих стран». В ней также отмечается, что «феномен роста миграционного давления, с которым столкнулись многие государства-участники в контексте вооруженных конфликтов, динамики рынка труда, развития и климатической проблематики, а также признается значительное увеличение потоков миграции и перемещений граждан, обусловленных экологическими факторами».
Выражая глубокую обеспокоенность по поводу росту числа политических заключенных во всем регионе ОБСЕ, ПА призывает ОБСЕ и ее государства-участники «уделить больше внимания вопросу политических заключенных как нарушению прав человека и основных свобод, перечисленных в принципе VII Хельсинкского заключительного акта». В Декларации выражается поддержка независимых СМИ в качестве крайне важного фактора открытого обмена информацией и мнениями и подчеркивается непреходящее важное значение профессионального и независимого наблюдения за выборами, осуществляемого ОБСЕ по линии БДИПЧ и Парламентской ассамблеи.
Другие важные рекомендации Бирмингемской декларации включают в себя:
- Парламентам следует надлежащим образом урегулировать конфликты интересов, обеспечить транспарентность при финансировании партий и осуществлении лоббистской деятельности, а также принять и реализовать на практике более совершенные антикоррупционные меры;
- Подтверждая право всех людей на запрос о предоставлении убежища, ПА ОБСЕ осуждает увеличившееся число «высылок» соискателей убежища в нескольких государствах-участниках как правовое нарушение и нарушение их основных прав человека;
- ПА ОБСЕ призывает все государства – участники ОБСЕ проводить регулярный обзор законодательства, связанного с регистрацией и регулированием работы неправительственных организаций, в сотрудничестве с экспертами БДИПЧ ОБСЕ для обеспечения соответствия стандартам в области прав человека;
- Она призывает все государства-участники сотрудничать с БДИПЧ ОБСЕ для оптимизации механизмов учета преступлений на почве ненависти и сбора данных;
- ПА ОБСЕ призывает парламенты государств – участников ОБСЕ в полной мере осуществлять парламентский надзор над действиями правительства по предотвращению и пресечению торговли людьми.
Помимо резолюций трех Общих комитетов, Ассамблея приняла десять дополнительных пунктов, охватывающих такие вопросы, как Арктика; борьба с насилием в отношении журналисток и женщин-политиков; обеспечение безопасности журналистов в зонах конфликтов; осуществление Целей ООН в области устойчивого развития; оказание поддержки жертвам терроризма; ускорение перехода к зеленой энергетике и содействие эффективному участию молодежи в построении безопасных, инклюзивных и демократических обществ.
Встреча в Бирмингеме, организованная Парламентом Соединенного Королевства, стала первой ежегодной сессией с 2019 года, которая проходит в очном формате. Ежегодная сессия 2020 года была отменена в связи с пандемией COVID-19, а сессия 2021 года проходила в дистанционном формате.
Бирмингемская декларация будет распространена среди парламентов и правительств государств-участников ОБСЕ. Полный текст Декларации (на английском, французском и русском языках) представлен по ссылке.
Трансляция заседаний ежегодной сессии проходит на каналах ПА ОБСЕ на YouTube и Facebook, фотоматериалы доступны на Flickr. Дополнительная информация о ежегодной сессии представлена на сайте Парламентской ассамблеи ОБСЕ.
