Люси Потучкова и Йохан Бюзер на избирательном участке в Кишиневе, 20 октября 2024 годаCHISINAU, 21 October 2024 – Moldova’s 20 October presidential election and constitutional referendum were well-managed, and contestants campaigned freely in an environment characterized by concerns over illicit foreign interference and active disinformation efforts. While this affected the integrity of the process, additionally, campaign conditions did not allow for a level playing field among contestants, international observers said in a preliminary statement released today.

КИШИНЕВ, 21 октября 2024 года. Состоявшиеся в Молдове 20 октября выборы президента и конституционный референдум были хорошо организованы, а кандидаты вели свободную кампанию на фоне сохраняющихся опасений по поводу незаконного иностранного вмешательства и активных дезинформационных усилий.  Это повлияло на целостность процесса, кроме того не были созданы равные условия для всех кандидатов, говорится в предварительном заявлении международных наблюдателей, опубликованном сегодня.

Избирательная комиссия действовала профессионально и продемонстрировала беспристрастность в принятии решений. Несмотря на конкурентную, но едва заметную кампанию, избирателям был предложен широкий выбор политических альтернатив среди  кандидатов на президентских выборах, зарегистрированных в рамках инклюзивного процесса. Однако президентская кампания и кампания по референдуму проходили одновременно, а освещение в СМИ благоприятствовало действующему президенту и правительству, что не в полной мере способствовало созданию равных возможностей. В заявлении также отмечается злоупотребление государственными ресурсами в ходе кампании.

«Молдова заслуживает признания за реализацию ряда реформ, направленных на повышение доверия общественности к избирательной системе в условиях активной российской пропаганды. Многое было достигнуто в рамках предстоящих выборов: от внедрения мер кибербезопасности до обеспечения высокого уровня участия женщин», — заявила Люси Потучкова (Чехия), Специальный координатор и руководитель краткосрочных наблюдателей ОБСЕ. «Тем не менее, по некоторым направлениям требуются улучшения. Например, в результате организации регистрации кандидатов одновременно с предвыборной кампанией были созданы неравные условия, и это хотелось бы исправить».

Кампании проходили на фоне усилий правительства по преодолению угроз национальной безопасности, возникших в результате войны, вызванной вторжением Российской Федерации в Украину. Правоохранительные органы, многие международные представители и организации гражданского общества заявили, что Молдова является объектом продолжающейся «гибридной войны», которая включает незаконное финансирование политических субъектов, кампании по дезинформации и кибератаки.

«Вчерашний день ознаменовал важный момент для Молдовы, несмотря на полномасштабную агрессию России против Украины и интенсивное вмешательство, поддерживаемое Кремлем, в избирательные процессы», — сказала Петра Байр, глава делегации Парламентской ассамблеи Совета Европы. «Мы высоко оцениваем  руководство страны, принявшее смелое решение учесть мнение населения по этому основополагающему вопросу, и готовы поддержать Молдову в дальнейшем укреплении инклюзивного и открытого общества. Успех будет зависеть от дальнейших демократических реформ и способности бороться с дезинформацией и внешним вмешательством, чтобы гарантировать легитимность и прозрачность демократического процесса в Молдове».

«Мы приветствуем результаты референдума», — заявил Михаэль Галер, глава делегации Европейского парламента. «Несмотря на беспрецедентное масштабное и злонамеренное вмешательство России, включая подкуп голосов, гибридные атаки и дезинформацию, народ Республики Молдова выбрал будущее в ЕС. Мы высоко оцениваем работу компетентных властей Молдовы по проведению хорошо организованных выборов в этих чрезвычайных обстоятельствах. Призываем всех участников противостоять вмешательству, чтобы не позволить ему исказить результаты второго тура президентских выборов и парламентских выборов 2025 года».

Хотя обновленная правовая база президентских выборов создала необходимые условия для проведения демократических выборов, частые изменения, внесенные незадолго до выборов без достаточных консультаций, подорвали целостность законодательства и могли негативно повлиять на правовую определенность. Правовая база для референдума, касающегося вопроса о предоставлении парламенту полномочий по интеграции прав и обязанностей ЕС в национальное законодательство без дальнейших конституционных реформ, имеет определенные недостатки, в том числе недостаточные меры по предотвращению злоупотребления государственными ресурсами и не полностью соответствует международным стандартам и обязательствам ОБСЕ. Несмотря на то, что международные стандарты не запрещают проведение двух избирательных процессов одновременно, отсутствие корректировок правил проведения кампании создало неравные условия для кандидатов на пост президента.

«За этими выборами направилось наблюдать значительное количество международных наблюдателей, что свидетельствует о последовательной поддержке международным сообществом демократического пути Молдовы», — заявил Йохан Бюзер (Швеция), Глава делегации Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. «В условиях полномасштабной агрессивной войны России против Украины, иностранного вмешательства и дезинформационной кампании со стороны пророссийских акторов традиционные взгляды на права меньшинств и ЛГБТ иногда использовались в качестве причины голосовать "против" на референдуме по ЕС».

День выборов прошел спокойно и был хорошо организован, а процесс голосования был оценен наблюдателями преимущественно положительно, были отмечены лишь незначительные процедурные проблемы. Подсчет голосов и подведение итогов также были в целом оценены положительно.

«Избирательные органы продемонстрировали прозрачность и профессионализм в своей работе, и это отразилось в нашей в целом положительной оценке дня выборов», — сказала Урсула Гацек, Глава миссии по наблюдению за выборами от Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. «Наше наблюдение за последние несколько недель показывает, что не были обеспечены равные возможности для всех участников. Наши рекомендации будут направлены на устранение этих и других проблемных областей с целью повышения устойчивости избирательных процессов и доверия граждан к ним в стране».

В результате недавних изменений была создана прочная правовая база для финансирования кампаний, однако контроль был ограничен из-за ограниченных возможностей и ресурсов избирательных органов. Ограничения в области финансирования кампаний и расходов применялись отдельно к участникам выборов и референдума, что позволило политическим партиям и блокам, участвующим в обоих избирательных процессах, тратить больше средств.

Во время кампании политическое освещение по радио и телевидению строго регулировалось для обеспечения справедливости, точности и беспристрастности, однако мониторинг СМИ со стороны БДИПЧ показал, что действующий президент получил наибольшее внимание в новостных и редакционных программах как в официальном качестве, так и в качестве кандидата, без четкого разделения между этими ролями. Освещение референдума во всех новостных выпусках было очень ограничено. В соответствии с избирательным законодательством о СМИ кандидатам было предоставлено достаточно бесплатного эфирного времени.

Эффективность разрешения избирательных споров была ограничена в ряде случаев. Хотя установленные сроки разрешения споров соответствуют международной практике, Центральная избирательная комиссия и апелляционный суд не всегда соблюдали юридические сроки. Поскольку большинство решений Комиссии о неприемлемости жалоб было подтверждено судебным пересмотром, некоторые важные вопросы, связанные с кампанией, не были рассмотрены по существу.

Скачать полное заявление с предварительными выводами и заключениям можно по ссылке.

Фотографии миссии по наблюдению за выборами Парламентской ассамблеи ОБСЕ доступны для публичного использования на Flickr.