ТБИЛИСИ, 27 октября 2024 года. Несмотря на то, что избирателям был предложен выбор из 18 списков кандидатов, а сами кандидаты, как правило, могли свободно проводить свои кампании, парламентские выборы в Грузии были омрачены глубокой поляризацией и озабоченностью по поводу недавно принятого законодательства и его влияния на основные свободы и гражданское общество. Кроме того, международные наблюдатели отметили в сегодняшнем заявлении использование крайне поляризованной риторики в ходе предвыборной кампании и многочисленные сообщения о случаях давления на избирателей.

Руководство международной миссии по наблюдению за выборами, пресс-конференция, Тбилиси, 27 октября 2024 годаСовместная миссия наблюдателей от Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ), Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Парламентской ассамблеи НАТО (ПА НАТО) и Европейского парламента (ЕП) отметила углубление политических разногласий, а также значительный дисбаланс в финансовых ресурсах и многочисленных преимуществах на стороне правящей партии, что способствовало и без того неравным условиям для всех участников. В преддверии выборов многочисленные организации гражданского общества сообщали о стигматизирующем влиянии закона «О прозрачности иностранного влияния», а также о случаях нападений и запугивания. Это, наряду с возможными санкциями за несоблюдение закона, также повлияло на их способность работать без ненадлежащего давления.

«Неравенство в финансовых ресурсах, поляризованная атмосфера кампании и недавние законодательные изменения вызывали значительное беспокойство на протяжении всего избирательного процесса», — сказал Паскаль Аллизар (Франция), Специальный координатор и лидер миссии краткосрочных наблюдателей ОБСЕ. «Тем не менее, вовлеченность, продемонстрированная в день выборов — активное участие избирателей, значительное присутствие гражданских и партийных наблюдателей и разнообразие голосов — свидетельствует о системе, которая все еще растет и развивается, и демократическая сила которой находится в стадии формирования».

По мнению наблюдателей, в стране сформирована необходимая правовая основа для проведения демократических выборов. Тем не менее, некоторые предыдущие положительные изменения были обращены вспять в результате недавних поправок и ряд давних рекомендаций остается невыполненным. Хотя прежние поправки были приняты после открытых общественных обсуждений, частые изменения, в том числе те, что были приняты незадолго до выборов и без широкой межпартийной поддержки, подорвали стабильность законодательства и вызвали обеспокоенность по поводу их использования в политических интересах. В то же время была снижена  эффективность контроля за финансированием предвыборных кампаний  из-за ограниченного исполнения правоприменительных норм и опасений по поводу беспристрастности и политического использования органов контроля.

«Эти выборы были отмечены высокой поляризацией политического и медийного пространства, распространением ненавистнической риторики в адрес оппозиции и гражданского общества, а также антагонизмом по отношению к институту президента», — сказал Юлиан Булай, глава делегации ПАСЕ. «Качество выборов отразило предвыборный период. Учитывая случаи подкупа избирателей, всеобщее давление и организованное партиями запугивание до и во время выборов, особенно в сельских районах, а также вопросы к беспристрастности государственных институтов, мы выражаем обеспокоенность по поводу условий проведения выборов, особенно наличия неравных условий, что подрывает доверие к результатам и объясняет реакцию на итоги выборов. Эти проблемы должны быть решены властями».

Генеральный секретарь Роберто Монтелла и Специальный координатор Паскаль Аллизар наблюдают за процедурой голосования, Тбилиси, 26 октября 2024 годаНесмотря на конституционное обязательство обеспечивать гендерное равенство, изменения в законодательстве, внесенные в этом году, подорвали эту цель и привели к значительному сокращению числа женщин в списках партий на этих выборах. В программах партий отсутствовали положиния, учитывающие обеспокоенность женщин, кроме того, женщины практически не участвовали в предвыборные кампании. В то же время женщины-политики в Грузии продолжают сталкиваться с глубинными стереотипами и даже насилием.

«Мы приветствуем в целом мирные выборы, однако снижение числа женщин-кандидатов из-за отмены гендерных квот является серьезным препятствием на пути к обеспечению разнообразия, особенно поскольку активное участие женщин на избирательных участках подчеркивает их важную роль и отображает их требование к расширению представленности женщин», — сказала Пиа Каума (Финляндия), Глава делегации ПА ОБСЕ. Я надеюсь, что следующий парламент рассмотрит последствия принятого недавно закона «О прозрачности иностранного влияния» для свободы ассоциации и выражения мнений с тем, чтобы защитить жизненно важную работу гражданского общества в Грузии и обеспечить учет всех голосов».

Избирательные органы организовали выборы эффективно, но общественное восприятие их беспристрастности было подорвано опасениями, связанными с недавними изменениями в процессе выдвижения и принятия решений, а также предполагаемыми связями членов комиссии с правящей партией, несмотря на формальное отсутствие политической принадлежности. Впервые в большинстве избирательных участков использовались электронные устройства, и администрация провела масштабное обучение избирателей по их использованию. День выборов был в целом хорошо организован с процедурной и организационной точки зрения, однако сопровождался напряженной атмосферой. Тайна голосования часто нарушалась, и поступали сообщения о запугивании и давлении на избирателей.

«Приверженность общим ценностям индивидуальной свободы, демократии и верховенства закона является основным условием для вступления в НАТО. Эти выборы стали еще одним крайне важным тестом для демократии Грузии, равно как и последствия выборов», — отметил Фаик Озтрак, глава делегации ПА НАТО. «Теперь моя обязанность — отчитаться по итогам этих выборов — от работы избирательной администрации до запугивания и давления на избирателей — чтобы Ассамблея могла определить, как лучше поддержать грузинский народ, который неоднократно демонстрировал стремление видеть демократическую Грузию в составе ЕС и НАТО».

Генеральный секретарь Роберто Монтелла, Специальный координатор Паскаль Аллизар и Глава делегации ПА ОБСЕ Пиа Каума наблюдают за голосованием, Тбилиси, 26 октября 2024 годаКампания была конкурентной, хотя и сдержанной, но язык и образы, используемые в ходе кампании, были крайне поляризующими. В ходе кампании представители правящей партии публично заявляли о намерении запретить ключевые оппозиционные партии после выборов. Наблюдатели также отметили сообщения о запугивании, принуждении и давлении на избирателей, особенно на сотрудников государственного сектора и другие группы, что вызывает опасения относительно способности некоторых избирателей голосовать без страха перед последствиями.

«Мы продолжаем выражать глубокую озабоченность по поводу демократического отката в Грузии. Проведение вчерашних выборов, к сожалению, подтверждает это», — заявил Антонио Лопес-Истурис Уайт, глава делегации ЕП. «Мы будем внимательно следить за ситуацией в Грузии на предмет того, выберет ли следующее правительство курс на возвращение к ценностям и нормам ЕС и преодоление негативных тенденций последних месяцев».

Медиа-среда в Грузии плюралистична, но сильно поляризована и зависит от финансирования политических акторов. Мониторинг СМИ, проведенный наблюдательной миссией, показал явную политическую предвзятость всех изданий, в то время как юридические обязательства по беспристрастному освещению новостей на коммерческом телевидении игнорировались. Несмотря на то, что государственное телевидение в основном освещало кандидатов в положительном или нейтральном ключе, оно предоставляло правящей партии значительно больше времени, чем другим партиям. Кроме того, безопасность журналистов остается серьезной проблемой после ряда недавних случаев нападений, запугивания и давления.

«Отрадно, что в рамках предвыборной кампании избирателям был предоставлен предоставила широкий выбор перед парламентскими выборами в Грузии, однако этого недостаточно, чтобы привести выборы в соответствие с международными демократическими принципами», — отметил Оуэн Мерфи, руководитель миссии наблюдателей БДИПЧ. «Глубокая поляризация в стране, чрезмерное давление на избирателей и гражданское общество, а также напряжение, наблюдаемое в день выборов, свидетельствуют о том, что еще многое предстоит сделать».

В международной миссии по наблюдению за парламентскими выборами в Грузии участвовали 529 наблюдателей из 42 стран, включая 380 экспертов, долгосрочных и краткосрочных наблюдателей от БДИПЧ, 60 парламентариев и сотрудников ПА ОБСЕ, 39 представителей ПАСЕ, 38 представителей ПА НАТО и 12 представителей ЕП.

Для получения дополнительной информации просьба обращаться к:

Катя Андруш, БДИПЧ: [email protected] или +48 609 522 266

Анна Ди Доменико, ПА ОБСЕ: [email protected]  или +45 60 10 83 80

Силви Афхолдер, ПАСЕ: [email protected] или +33 623888647

Светлана Светова, ПА НАТО Svyetova: [email protected] или +32 478 554 816

Кристина Кастаньоли, ЕП Castagnoli: [email protected] или +32 470 880872