ТАШКЕНТ, 28 октября 2024 года. Состоявшиеся 27 октября парламентские выборы в Узбекистане проходили на фоне продолжающихся реформ, в том числе внесения поправок в Конституцию, однако в условиях сохраняющихся ограничений в политической среде, избирателям не была предоставлена возможность подлинного выбора, отмечается в заявлении о предварительных выводах международных наблюдателей. В заявлении подчеркивается, что несмотря на продолжающиеся реформы, основные свободы по-прежнему непропорционально ограничены как на законодательном уровне, так и на практике.
Специальный координатор Азай Гулиев и Глава делегации ПА ОБСЕ Саргис Ханданян на пресс-конференции, Ташкент, 28 октября 2024 года«Эти выборы прошли по новой смешанной избирательной системе, отражающей существенные конституционные поправки и изменения в избирательном кодексе в рамках продолжающихся реформ в Узбекистане», — заявил Азай Гулиев, Специальный координатор и руководитель миссии краткосрочных наблюдателей ОБСЕ. «Хотя эти реформы и представляют собой прогресс в сфере усовершенствования положений, касающихся прав человека, сохраняются значительные вызовы в реализации основных свобод, особенно права на ассоциации, мирные собрания и свободу выражения мнений».
Хотя законы, касающиеся выборов, постепенно развивались, а выборы были технически хорошо подготовлены, остаются серьезные проблемы с соблюдением международных стандартов в таких областях, как регистрация политических партий, право на выдвижение, прозрачность финансирования предвыборной кампании, гражданское наблюдение и публикация результатов по избирательным участкам.
Все пять зарегистрированных политических партий могли свободно проводить кампанию в равных условиях, предусмотренных законом, но их кампании были сдержанными и не содержали реальной альтернативы политике правящей партии или друг друга. Освещение в СМИ осуществлялось на фоне ограничений на свободу выражения, что свело к минимуму доступ избирателей к разнообразным точкам зрения. В положительном ключе, было обеспечено хорошее представительство женщин среди кандидатов и в избирательных органах.
«В условиях, когда пять зарегистрированных партий поддерживают политику правительства, избирателям не была предоставлена подлинная политическая альтернатива. Это указывает на необходимость создания более динамичной и конкурентной политической среды, в рамках которой взгляды граждан будут представлены в полной мере», — заявил Саргис Ханданян, Глава делегации ПА ОБСЕ. «В то же время увеличение гендерной квоты для кандидатов в парламент является положительным шагом. Мы надеемся, что это еще больше повысит участие женщин в общественной и политической жизни в соответствии с обязательствами ОБСЕ».
Специальный координатор Азай Гулиев и Глава делегации ПА ОБСЕ Саргис Ханданян наблюдают за процедурой голосования, Ташкент, 27 октября 2024 годаИзменения в законодательстве о выборах включают обновленную избирательную систему, новые правила регистрации партийных списков, модифицированные правила работы избирательных органов и увеличенную гендерную квоту, но с учетом относительно короткого периода внедрения этих изменений возникла обеспокоенность на предмет соответствия этих процессов международной практике.
Законы страны, регулирующие СМИ, содержат широкие и недостаточно четко определенные положения, в частности по вопросам религиозного экстремизма, нарушений общественного порядка и ложной информации, и, таким образом, не обеспечивают правовой ясности, а также неоправданно ограничивают право на свободу выражения. Клевета и оскорбления по-прежнему являются уголовно наказуемыми, при этом предусмотрено тюремное заключение за публичное оскорбление и критику президента. Кроме того, чрезмерное внешнее вмешательство в редакционную свободу СМИ и ограниченный рынок рекламы подавляют открытую дискуссию и независимую журналистику, что приводит к широкому распространению самоцензуры. Государственное телевидение и печатные издания предоставили кандидатам бесплатное эфирное время и пространство в соответствии с законом. Частные телеканалы организовали предвыборные дебаты, но обеспечили лишь ограниченное освещение новостей и практически не проводили анализ кампании.
Подготовка к выборам на всех уровнях была организована эффективно, Центральная избирательная комиссия регулярно проводила прямые трансляции своих заседаний и оперативно публиковала свои решения, что способствовало прозрачности. Несмотря на предыдущие рекомендации БДИПЧ на независимости участковых избирательных комиссий сказывается значительная роль махалли — местных органов самоуправления, тесно связанных с государственными и местными органами власти в различных аспектах избирательного процесса.
День выборов прошел спокойно и организованно, но был омрачен многочисленными выявленными случаями нарушений и злоупотреблений, а также процедурными и техническими проблемами. Важные гарантии неоднократно игнорировались во время голосования, подсчета голосов и подведения итогов, что ставило под сомнение целостность процесса и подрывало его транспарентность.
«Власти Узбекистана частично учли некоторые предыдущие рекомендации БДИПЧ в рамках недавних законодательных измненений», — сказал Дуглас Уэйк, Глава миссии по наблюдению за выборами от Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. «Тем не менее, учитывая проблемы, выявленные нашими наблюдателями при голосовании, подсчете голосов и подведении итогов, требуются дополнительные усилия для повышения прозрачности и доверия к официально объявленной информации о явке и результатах. БДИПЧ рассчитывает на дальнейшее сотрудничество с властями Узбекистана, в том числе по рекомендациям, которые будут изложены в нашем окончательном отчете».
Специальный координатор Азай Гулиев наблюдает за процедурой голосования, Ташкент, 27 октября 2024 годаВ общей сложности на выборах были зарегистрированы 875 кандидатов от пяти зарегистрированных политических партий. В законодательстве сохраняются обременительные требования по регистрации партий, а также содержатся широкие правовые основания для отказа в регистрации и приостановки деятельности партий. Законодательная база также не допускает участия независимых кандидатов, что ограничивает плюрализм и политическую конкуренцию.
На этих выборах гендерная квота для женщин была увеличена с 30 до 40 процентов. В уходящем составе Законодательной палаты женщины занимают 47 из 150 мест и составляют 45 процентов зарегистрированных кандидатов. Кроме того, спикер Сената, один из семи заместителей спикера Законодательной палаты и один из четырех заместителей премьер-министра — женщины. Несмотря на продолжающиеся усилия по увеличению участия женщин в общественной и политической жизни, женщины по-прежнему недостаточно представлены на руководящих должностях. Лишь два министра из 27 и три члена Верховного судебного совета из 12 — женщины. Все региональные губернаторы (хокимы) — мужчины.
Регулирование финансирования избирательных кампаний не отличается прозрачностью и ясностью, не обеспечивая эффективного надзора и общественного контроля. Финансирование для целей избирательной кампании выделяется исключительно из государственного бюджета и только зарегистрированным политическим партиям с утвержденным списком кандидатов.
Международные организации, политические партии, махалли и аккредитованные СМИ имеют право наблюдать за выборами. ЦИК зарегистрировала 851 международных наблюдателей. Несмотря на предыдущие рекомендации БДИПЧ, законодательство не содержит положений наблюдения со стороны граждан.
За дополнительной информацией просьба обращаться к:
Томас Раймер, советник по вопросам прессы, миссия БДИПЧ по наблюдению за выборами, [email protected]
Анжелика Иванищева, сотрудник по вопросам СМИ, ПА ОБСЕ, [email protected]
