For the English version, please click here.
Ричард ХадсонКОПЕНГАГЕН, 14 июня 2021 года. С целью развития межпарламентского диалога по основным вопросам в области безопасности, вызывающим обеспокоенность в регионе ОБСЕ, Парламентская ассамблея провела сегодня вебинар, посвященный содействию предсказуемости в военных делах и повышению уровня осуществления мер укрепления доверия ОБСЕ, таких как Венский документ 2011 года.
Выступившие на сегодняшнем парламентском онлайн-диалоге Ричард Хадсон, Председатель Общего комитета ПА ОБСЕ по политическим вопросам и безопасности, Беатрис Хейзер, заведующая кафедрой международных отношений Университета Глазго, Робин Моссинкофф, Глава Отдела обеспечения деятельности Форума по сотрудничеству в области безопасности Центра ОБСЕ по предотвращению конфликтов, и Иан Энтони, директор Программы европейской безопасности СИПРИ, проанализировали историю и политическое измерение обмена военной информацией и его роль в построении мирного региона ОБСЕ, в котором все государства-участники в полной мере выполняют свои принятые в рамках ОБСЕ обязательства.
Конгрессмен Р.Хадсон (Соединенные Штаты Америки), открывший мероприятие, напомнил об обеспокоенности, отмеченной ПА ОБСЕ в 2019 году. Тогда ПА ОБСЕ приняла Люксембургскую декларацию, в которой выразила сожаление в связи с общей деградацией соглашений по укреплению доверия и указала на необходимость того, чтобы все стороны вновь подтвердили приверженность сохранению эффективного режима контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения.
«Сегодняшний вебинар должен рассматриваться как подтверждение коллективной озабоченности, которую мы высказали в рамках Декларации 2019 года, и нашего намерения исправить сложившуюся ситуацию», – сказал Р.Хадсон. Он акцентировал сохраняющуюся актуальность мер укрепления доверия, содержащихся в Венском документе, и выразил надежду на его эффективную модернизацию в интересах преодоления наиболее насущных вызовов в области безопасности в регионе ОБСЕ.
Беатрис ХейзерПрофессор Б.Хейзер рассказала об истории обязательств по обмену информацией и о текущем ходе их выполнения государствами–участниками ОБСЕ. Она привела примеры из истории, когда правительства использовали военные учения в качестве прикрытия ведущейся реальной подготовки к наступательным операциям, что, по ее словам, еще больше усугубило отсутствие безопасности и доверия. Преодоление недоверия, как отметила Б.Хейзер, представляет собой основополагающую причину повышения транспарентности в военных делах, способствующей устранению подозрений и необъективности.
В своем выступлении Р.Моссинкофф подробно остановился на обязательствах ОБСЕ в области военной транспарентности и на их выполнении. Он проанализировал такие аспекты, как необходимость предоставления государствами-участниками информации о военной организации, наименовании и подчиненности всех формирований, основных системах вооружений и техники и планируемом увеличении численности личного состава. Как он отметил, Венский документ отличается высоким уровнем выполнения и служит основой для визитов по оценке, способствующих дальнейшему укреплению доверия и транспарентности, предоставляющих информацию о среднесрочных и долгосрочных планах в области оборонной политики, планировании вооруженных сил, бюджета и подготовки. Венский документ, по его словам, позволяет правительствам запрашивать разъяснение и дополнительную информацию от их международных партнеров, являясь полезным фундаментом для диалога.
Робин МоссинкоффПодчеркнув, что модернизация Венского документа должна скорее рассматриваться как его адаптация, Р.Моссинкофф предложил возможные практические реформы, такие как снижение пороговых значений для уведомлений и увеличение числа брифингов в рамках Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности. Другими словами, необходимо, чтобы задачи восстановления доверия и отказа от стратегического мышления в духе игры с нулевой суммой занимали видное место в повестке дня Организации.
Д-р И.Энтони указал на тенденцию к наращиванию военного потенциала в регионе ОБСЕ, при которой все большее внимание в Европе уделяется расходам на оборону и военному мышлению. Военные расходы в ряде стран, как ожидается, будут иметь преобразующее воздействие, при этом, по мнению И.Энтони, они будут сопровождаться такими рисками, как отсутствие ясности относительно различий между игрой мускулами и конфликтами. Он призвал правительства задуматься над тем, какие риски они готовы принять.
В ответ на вопрос о сильных и слабых сторонах Венского документа участники отметили, что само существование документа представляет собой действенную меру укрепления доверия. О важности документа свидетельствуют и другие области, в которых отсутствуют подобные меры укрепления доверия и в которых отсутствие транспарентности в военных делах ведет к обострению напряженности. К возможным направлениям усовершенствования Венского документа участники отнесли повышение эффективности обмена информацией по военным вопросам. В частности, привлечение дополнительного внимания ОБСЕ к механизмам передачи информации правительствам.
Участники также отметили важность установления взаимосвязи между контролем над вооружениями и мерами укрепления доверия, а также изучения способов обеспечения военной транспарентности в контексте новых реалий гибридных военных действий в регионе ОБСЕ. Как было подчеркнуто, для обеспечения эффективности требуется всеобъемлющая оценка всех этапов конфликтного цикла.
Председатель ПА ОБСЕ лорд Питер Баунесс отметил в своих комментариях, что деятельность ОБСЕ в области укрепления доверия заслуживает гораздо более широкого признания. Генеральный секретарь ПА ОБСЕ указал на то, что ОБСЕ является уникальным институтом, обладающим эффективным инструментарием, для применения которого, однако, требуется дополнительная политическая воля.
