For the English version, please click here.
КОПЕНГАГЕН, 11 марта 2021 г. – 10 марта в ходе оживленной дискуссии парламентарии ОБСЕ, представители исполнительных структур ОБСЕ и эксперты обсудили сильные и слабые стороны принятия решений директивными органами ОБСЕ на основе правила консенсуса. По мнению участников, начиная с 1970-х гг. принцип консенсуса считался неотъемлемым элементом Организации, а также важным механизмом обеспечения равенства государств и легитимного характера принимаемых ими решений, но при этом нередко подвергался злоупотреблениям, оказывающим сдерживающее и даже разрушительное воздействие на работу Организации.
Данная дискуссия развернулась на втором заседании инициативы «Призыв к действию» – процесс «Хельсинки + 50» и стала частью серии встреч, посвященных различным вызовам, стоящим перед ОБСЕ.
Более 100 должностных лиц и парламентариев ОБСЕ приняли участие в мероприятии, в ходе которого были заслушаны комментарии Стивена Уолша, возглавляющего Управление ОБСЕ по правовым вопросам, ряда руководителей ПА ОБСЕ, бывших председателей ПА, представителей действующих председательств ПА, а также различных структур ОБСЕ. Было высказано множество различных мнений по вопросу принятия решений консенсусом, а также относительно наиболее важных аспектов, которые необходимо учитывать при возможном реформировании данной процедуры. При этом была подчеркнута необходимость более активного политического участия национальных правительств для мобилизации политической воли в интересах повышения эффективности Организации.
Модератором мероприятия стал эксперт высокого уровня ПА ОБСЕ Ламберто Заньер, который поделился своим опытом в качестве бывшего Генерального секретаря ОБСЕ и Верховного комиссара по делам национальных меньшинств. По его словам, правило консенсуса порой вынуждает национальные делегации заниматься микроуправлением ОБСЕ. Л.Заньер отметил, что в свою бытность Генеральным секретарем он находил креативные способы вносить в повестку дня вопросы без формального решения, подчеркнув при этом важность запуска более широкого процесса, который позволил бы избежать злоупотребления правилом консенсуса.
В своих вступительных комментариях Председатель ПА ОБСЕ лорд Питер Баунесс (Соединенное Королевство) обратил внимание на неразрывную связь правила консенсуса, гарантирующего принцип равенства между государствами, с самой ОБСЕ. Он также подчеркнул, что успешный запуск Специальной мониторинговой миссии в Украине продемонстрировал возможность принятия важнейших решений в условиях сильной поляризации политической обстановки. «Однако консенсус также является мощным оружием», – отметил Председатель П.Баунесс. «Им злоупотребляют для того, чтобы не допустить принятия решений, организации закрытых операций на местах или проведения ключевых встреч. Это пагубно сказывается на общих интересах ОБСЕ и ее государств-участниках».
Заместитель Председателя ПА ОБСЕ Маргарета Седерфельт (Швеция) отметила, что необходимо добиться хотя бы отмены анонимности при блокировании решений, принимаемых на основе консенсуса, обосновав это тем, что государства, препятствующие достижению консенсуса, должны объяснить свою позицию. На данный момент, по ее словам, отсутствует подотчетность или ответственность за ущерб, который может наносить блокирование консенсуса всему сообществу ОБСЕ или функционированию Организации. Она подчеркнула важность дальнейшего изучения этого вопроса в интересах обеспечения ответственного поведения со стороны всех государств-участников.
Д-р Даниэл С. Гамильтон, директор программы «Глобальная Европа» в Международном научном центре имени Вудро Вильсона поддержал предложение скорректировать правило консенсуса применительно к процедурным вопросам, таким как бюджет или продление мандата миссии, подчеркнув при этом, что «бюрократические уловки не помогут преодолеть политические сложности и недостаточное выполнение государствами обязательств ОБСЕ». Он акцентировал необходимость привлечения внимания к политическим сложностям, с которыми сталкивается Организация вместо того, чтобы концентрироваться исключительно на институциональных вопросах.
Заместитель Председателя ПА ОБСЕ Кари Хенриксен (Норвегия) признала, что правительства государств – участников ОБСЕ ценят правило консенсуса, поскольку оно обеспечивает равные условия для всех государств, заметив, что право вето, каковым де-факто является принцип консенсуса, должно использоваться ответственно. По ее мнению, вскрытие принципа консенсуса может привести к определенным последствиям во взаимодействии с правительствами. Однако, как она заметила, роль парламентариев заключается в осуществлении надзора за своими правительствами, а применение права вето как раз и является одной из областей, за которой необходимо тщательно следить.
Отметив роль парламентариев, заместитель Председателя ПА ОБСЕ Азай Гулиев (Азербайджан) заявил, что в интересах содействия достижению общих целей ПА должна предлагать конкретные способы решения проблем, с которыми сталкивается ОБСЕ. Он подчеркнул, что дискуссии должны быть более открытыми и транспарентными и распространяться на неурегулированные вопросы, в отношении которых консенсус отсутствует.
Участники мероприятия согласились, что важно устранять сложности политического характера в ОБСЕ, что, тем не менее, тесно связано с вопросами подотчетности и транспарентности. ОБСЕ нуждается в большинстве, принимающем решения, а не в меньшинстве, блокирующем их. Был сделан вывод о необходимости изучения таких процедур как «консенсус минус один» и «консенсус минус два», а также разграничения политических и административных вопросов, в отношении которых должны применяться иные, более гибкие правила.
В ходе обсуждения было отмечено, что для успешного выполнения своей работы ОБСЕ должна иметь возможность использовать весь свой инструментарий, и, если правило консенсуса препятствует этому, оно должно быть пересмотрено. Была подчеркнута необходимость корректировки процесса принятия решений таким образом, чтобы он служил своей главной цели – выполнению приоритетных задач, таких как урегулирование конфликтов и укрепление безопасности. При этом, по словам некоторых выступающих, государства-участники придают важное значение правилу консенсуса и принципу равенства государств и по этой причине будут не готовы от него отказаться.
Участники дискуссии сошлись во мнении, что необходимо, по крайней мере, уделить внимание выявлению путей, которые позволят предотвратить блокирование процедурных решений, например, отказавшись от бесконечного бюджетного цикла. В этой связи Генеральный секретарь ПА ОБСЕ Роберто Монтелла предложил сосредоточиться на практических и реалистичных шагах, таких, например, как утверждение двухгодичного бюджетного цикла, и призвал к обеспечению непрерывного политического внимания на высоком уровне к ОБСЕ для преодоления стоящих перед ней вызовов.
Для просмотра мероприятия на YouTube пройдите по этой ссылке.
Для получения дополнительной информации об инициативе ПА ОБСЕ «Призыв к действию» – процесс «Хельсинки + 50» пройдите по этой ссылке.
