Специальный координатор Ирен Хараламбидес и Глава делегации ПА ОБСЕ Ренхольд ЛопаткаАСТАНА, 20 марта 2023 года. Внеочередные парламентские выборы 19 марта прошли под эгидой реформ, которые преследовали своей целью приблизить страну к международным стандартам и принятым в рамках ОБСЕ обязательствам в сфере организации выборов. В результате внесенных в законодательство поправок были учтены некоторые предыдущие рекомендации и избирателям были предоставлены более широкие возможности выбора. Тем не менее, сохраняются ограничения основных свобод и некоторые политические группы были лишены возможности принять участие в выборах в качестве партий. В опубликованном сегодня заявлении межународные наблюдатели отметили, что требуются дополнительные изменения законодательных рамок для создания необходимой базы для проведения демократических выборов.
В то время как выборы привнесли элементы состязательности в политическую жизнь, некоторые кандидаты, в особенности самовыдвиженцы, были лишены равных возможностей для предвыборной агитации ввиду многочисленных административных барьеров, кроме того, практика снятия с регистрации создала атмосферу неопределенности относительно дальнейшего участия кандидатов в выборах.
"Демократия - это процесс, который требует неизменного внимания и приверженности. Мы заметили определенные улучшения, включая поправки в избирательное законодательство, однако достижение Казахстаном заявленной политической цели демократического развития возможно только лишь посредством продолжения всеобъемлющих реформ", - сказала И.Хараламбидес, Специальный координатор и руководитель краткосрочной миссии наблюдателей ОБСЕ. "В частности, следует уделить более пристальное внимание всеобщему обеспечению основных свобод. Ограничения работы СМИ, в том числе в том, что касается освещения избирательной кампании, лишили кандидатов возможности ведения более созтязательной борьбы".
В целом, кандидаты вели избирательную агитацию активно и свободно. В рамках работы с общественностью партии обсуждали широкий спектр социально-экономических вопросов, при этом в основном поддерживали президентскую повестку дня в области реформ. Кампания была более динамичной и отличалась более активным участием в голосовании по мажоритарной системе в основных городах, а также онлайн, некоторые кандидаты-самовыдвиженцы выдвигали альтернативные программы. Большинство телевизионных канналов, за которыми осуществлялось наблюдение, обеспечили равное, хотя и поверхностное, освещение кампаний политических партий в рамках одного объединенного выпуска новостей. Это, а также ограниченное освещение в новостях, репортажах журналистов-расследователей и в аналитических программах, негативным образом сказалось на способности избирателей сделать осознанный выбор.
"Повышение созтязательности, в особенности в результате участия кандидатов-самовыдвиженцев, представляет собой важное достижение. Тем не менее, юридические и практические препоны по-прежнему препятствуют по-настоящему открытой борьбе среди равных", - сказал Рейнхольд Лопатка, возглавивший делегацию Парламентской ассамблеи ОБСЕ. "В дальнейшем, в интересах повышения транспарентности и укрепления общественного доверия, важное значение будет иметь публикация результатов голосования в каждом избирательном участке".
Предстоит учесть сделанные ранее рекомендации БДИПЧ в сфере обеспечения основных свобод: мирных собраний, выражения мнений и СМИ. По-прежнему вызывают обеспокоенность неоправданные административные барьеры, широкие дискреционные полномочия в процессе регистрации партий и отсутствие средств правовой защиты. Свобода выражения и свобода СМИ, гарантированные Конституцией, ущемляются ограничительными законодательными рамками, которые лишают возможности независимого критического освещения и укрепляют повсеметную самоцензуру.
"В результате введенных недавно послаблений при регистрации политических партий были частично учтены сделанные ранее рекомендации БДИПЧ", - сказал Оуэн Мерфи, Глава миссии Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека по наблюдению за выборами. "По-прежнему вызывают обеспокоенность сохраняющиеся ограничения на участие в выборах в качестве политических партий, что противоречит международным стандартам демократических выборов. День выборов прошел спокойно, голосование было организовано гладко, при этом были замечены существенные процедурные нарушения в ходе подсчета голосов и обработки итогов голосования".
Подготовка к выборам была организована эффективно, регулярные заседания Центральной избирательной комиссии проходили при прямой трансляции и ее решения оперативно публиковались. Тем не менее, факт того, что результаты обсуждались до начала официальных встреч, не способствовал повышению транспарентности процесса принятия решений. Были реализованы определенные важные инициативы по обеспечению доступа к избирательному процессу лиц с ограниченными возможностями. Наблюдатели высказали обеспокоенность относительно беспристрастности и независимости избирательных комиссий более низкого уровня, с учетом подавляющего присутствия в их составе членов партии "Аманат".
Несмотря на то, что голосование прошло гладко, были отмечены существенные процедурные нарушения при подсчете голосов и подведении итогов, при этом часто игнорировались важные гарантии, что подрывало прозрачность процесса. Наблюдатели постоянно отмечали расхождения между числом избирателей, отдавших свои бюллетени, и официальными предварителенными данными о явке.
Женщины по-прежнему недостаточно представлены в избирательном процессе, ограничены меры по поощрению участия женщин в общественной и политической жизни. Женщины составили 29 процентов кандидатов в пропорциональной гонке и 20 процентов в мажоритарной гонке. Гендерные вопросы не были приоритетным вопросом в ходе избирательой кампании. Несмотря на участие ряда известных женщин в качестве самовыдвиженцев, попытки партий по продвижению видных кандидатов-женщин были ограниченными.
Аккредитация граждан и международных наблюдателей носила в целом инклюзивный характер. При этом в результате ограничения доступа к процедурам подсчета голосов и подведения итогов, значимое наблюдение не всегда представлялось возможным.
Фото миссии представлены по ссылке.
Для ознакомления с докладами по итогам предыдущих миссий ПА ОБСЕ по наблюдению за выборами в Казахстане, просьба пройти по ссылке.
